就业形势企稳趋好，面临困难不容忽视

——2016年劳动就业形势分析及2017年形势展望

　　2016年，面对错综复杂的外部环境和严峻的经济形势，市委、市政府审时度势，紧紧围绕我市“十三五”确立的目标，全面深化经济体制改革、着力推进产业转型升级，全市经济持续下行的态势得到了有效遏制和扭转，改革创新活力显现，民生实事有序推进，就业形势比较稳定。 

　　一、2016年全市劳动就业基本情况 

　　2016年全市城镇新增就业38297人，实现失业人员再就业19857人、就业困难人员再就业6535人，新增农村劳动力转移就业41005人（其中贫困人口转移就业9072人），实现农村劳动力转移就业126.57万人，发放小额担保贷款9731万元，城镇登记失业率控制在4.19%以内。除城镇登记失业率外，各项数据指标相比去年同期均有上升。 

　　二、全市推动就业的主要举措 

　　（一）以创业带动就业 

　　2016年，全市加大了对就业创业政策宣传力度和创业带动就业的扶持力度，制订和实施了一系列就业创业政策的实施，全市经济社会发展新活力新动力得以不断增强，各类市场主体不断涌现，新兴产业、新兴业态、新的商业模式加速发展，全社会创新创业热情高涨，成效初显。据工商部门统计显示，2016年全市新增创业主体10637户（其中私营企业1147家，个体工商户8015户，农村专业合作社373家），比去年同期增长11.5%，带动城乡就业17476人（其中私营企业带动就业5189人，个体工商户带动就业10731人，农村专业合作社带动就业1547人），同比增长8.1%，创业带动就业成效明显。 

　　（二）以政策推动就业 

　　2016来，国家和省里出台了很多鼓励扶持创业的政策，娄底从加强顶层设计入手，积极制订和落实创业就业优惠政策，全面搭建创业就业服务平台，积极引领大众创业就业，全市创业氛围进一步浓厚，就业形势基本稳定。2016年前三季度娄底连续出台了《娄底市创新创业带动就业示范典型评选奖励办法》、《娄底市创新创业带动就业扶持资金使用管理办法》等7个文件。开展了对“新一轮积极就业创业政策” 的宣传，在娄底中心城区实行创业经营场所补贴，在全市开展创新创业带动就业示范典型评选等工作。各县市区也相继出台了具体措施，积极落实就业创业政策，成效显著。 

　　三、2017年推动劳动就业工作面临的困难 

　　尽管2016年全市经济态势有所好转，但仍存在项目建设推进不快、工业经济复苏缓慢、新兴产业支撑不足等突出问题。2017年及今后一个时期，全市就业形势依然严峻，就业任务依然艰巨。主要表现在：总量压力和结构性矛盾并存，结构性矛盾今后会更加突出；钢铁、煤炭、有色金属等行业转型发展举步维艰，稳定就业压力巨大；以高校毕业生为重点的青年就业问题突出，劳动者能力素质和就业技能较低，职业技能培训薄弱，进城务工人员职业技能偏低问题突出。 

　　具体主要有两个因素对就业形势影响较大： 

　　1、经济发展的不确定性将对就业产生一定影响。当前全市经济整体仍处于发展速度放缓和产业结构调整期，这客观上会对就业结构产生一定的影响，同时也会对就业总体规模产生挤压效应，对劳动者就业产生影响。尤其是钢铁、煤炭、有色金属等产业改革重组和淘汰落后产能，将造成结构性失业和转型性失业。 

　　2、企业转型升级和市场预期对就业的影响依然较大。一是企业转型升级的步伐缓慢。如涟钢、闪星锑业等企业转型出台了一些措施，但成效不明显。二是部分企业对近期的生产形势不够乐观，急于消解成本压力，存在裁员、转岗及不给员工缴纳社会保险等情况。 

　　四、几点建议 

　　就业创业工作是一项关系民生的系统工程，与经济发展的整体形势息息相关。当前，娄底经济正处在转型发展的深水区、关键期，进一步推动就业工作需要社会各界和政府各部门共同努力，群策群力。一是进一步强化政策支持。针对基层实际情况，因地制宜，统筹兼顾，进一步完善各项支持政策，做到条文要明确清晰，流程要规范简洁，力求达到政策的预期效果。二是要进一步加强宣传引导。通过宣传使政策措施深入人心，充分取得民众的理解和信任，使政策能落地生根，遍地开花。三是要进一步发挥部门作用。进一步明确劳动就业相关责任部门的职责，明确任务，强化督查，严明考核，促使各部门主动担当，共同推动就业创业工作的落实。 (撰稿人：肖锷)